開封市人民政府辦公室關于印發開封市2018年電供暖、氣供暖實施方案的通知
汴政辦〔2018〕71號

各縣、區人民政府，市直各有關單位：
　　《開封市2018年電供暖、氣供暖實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2018年7月12日

　　為鞏固我市電代煤、氣代煤清潔取暖成果，促進我市清潔取暖試點城市建設和大氣環境質量持續改善，滿足人民日益增長的美好生活需求，根據《河南省發展和改革委員會關于印發河南省2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案的通知》（豫發改能源〔2018〕425號）要求，結合我市已全域禁煤的實際情況，制定本實施方案。
 
    一、總體要求
 
    深入貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，以保障群眾溫暖過冬、減少大氣污染、提高人民生活質量為宗旨，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，充分發揮企業在清潔供暖領域的能動性，強化政府在清潔供暖工作中的推動作用，統籌考慮我市冬季氣候特點、居民取暖需求和消費能力等因素，因地制宜開展電供暖、氣供暖工作。結合電力和天然氣供應情況，在不具備集中供暖條件的城鎮、城鄉接合部、黃河灘區異地遷建安置區、異地扶貧搬遷安置區、新型農村社區及自然村莊等區域，合理選擇分布式集中供暖、小型集中式供暖、分散式供暖等居民可以承受的供暖方式，整村實施電供暖、氣供暖項目，保障冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”，努力改善人民群眾的生活環境和質量。
 
    二、工作目標和實施范圍
 
    2018年10月底前，全市完成電供暖、氣供暖7萬戶，其中，學校、醫院、福利設施等公共建筑按照100平方米折1標準戶計算。對各縣區電供暖、氣供暖年度目標任務進行分解。
 
    我市電供暖、氣供暖實施范圍為集中供熱覆蓋區域外，在具備條件的地區以村莊（社區）為單位整體推進，禁止在不同村莊“插花式”零散開展工作。
 
    各縣區要根據城管（住建）部門明確的集中供熱范圍，在非集中供熱范圍推進實施并制定工作方案。
 
    三、任務節點與責任分工
 
    （一）明確集中供熱范圍
 
    為避免電供暖、氣供暖項目實施區域與城市集中供熱區域重疊造成投資浪費，按照推進電供暖、氣供暖工作要求，市（縣）城市（住建）管理部門要及時明確2018~2019年取暖季集中供熱范圍，于6月20日前以公文形式報清潔取暖辦公室。
 
    責任單位：市城管局、各縣住建局
 
    （二）研究編制開封市2018年電供暖、氣供暖實施方案
 
    征集、謀劃電供暖、氣供暖項目，由清潔取暖技術支撐單位提供技術指導，研究編制開封市2018年電供暖、氣供暖實施方案，確定原則、路徑、時間節點并進行任務分解。在集中供熱覆蓋區域外電力供應有保障的地區，以具備保溫條件的居民住宅和學校、醫院、福利機構、辦公樓、商業綜合體等公共建筑為重點，加快推廣地源、水源、空氣源等熱泵技術和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”等模式，建設一批分布式集中電供暖、小型集中式電供暖項目；在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下，綜合利用管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣多種氣源，重點建設燃氣鍋爐房等分布式供暖。6月15日前完成實施方案編制工作。
 
    責任單位：市清潔取暖辦公室
 
    （三）組織電供暖、氣供暖項目和整村推進摸排，盡快完成建檔立卡工作
 
    各縣區政府要在城管（住建）部門明確的集中供熱覆蓋范圍之外，迅速組織全域摸排，統計本轄區2018年新增且10月底前可完成電供暖、氣供暖項目，抓緊組織做好居民供暖“確村確戶”和公用建筑供暖項目確定工作，要結合本轄區2018年目標任務，選擇熱泵電供暖需求率較高且三年內無拆遷計劃的村莊實施“整村推進”分散電供暖；城鎮和有條件的新型農村社區可實施小型集中式供暖。
 
    各縣區政府要把“確村確戶”建檔立卡工作作為推進電供暖、氣供暖工作的重要內容，對居民供暖要明確到具體村莊（社區）和居民戶；對公共建筑供暖項目要明確項目地址、采暖面積、供暖方式等。建檔立卡的具體要求按照《河南省發展和改革委員會關于進一步完善電代煤、氣代煤供暖建檔立卡制度的通知》（豫發改能源〔2018〕506號）執行。
 
    責任單位：各縣（區）政府、鄉鎮（街道）、村莊（社區）
 
    （四）加快電供暖配套電網建設
 
    市供電公司要結合我市電供暖“確村確戶”建檔立卡情況，提出電網配套需求，按規定時限報送省電力公司。省電力公司安排專項資金用于電供暖配套電網建設，提前安排項目規劃紅線外配套供電設施建設或擴容改造，確保電供暖用戶用電；開辟電能替代項目業擴報裝“綠色通道”，按照客戶需求主動做好布點布線、電網接入等服務工作。
 
    責任單位：國網開封供電公司
 
    （五）組織電供暖設備招標和供暖服務提供商政府采購
 
    根據各縣區統計的電供暖、氣供暖項目和“確村確戶”建檔資料，市清潔取暖辦公室參考《河南省2018年電代煤、氣代煤供暖設備（產品）推廣目錄》組織發改、財政、住建、城管、環保、電力、燃氣、供熱、清潔取暖技術服務等單位實地踏勘，提出設備選型、參數等技術要求（原則上要求極端寒冷條件下熱電效率達到200%以上）。由政府或指定部門在全國范圍內組織電供暖設備提供商招標工作和供暖服務提供商政府采購工作，在保證設備質量和服務質量前提下減少居民和政府支出負擔。8月底前對中標的取暖設備提供商、產品、價格（低于市場價）及供暖服務提供商進行公示并通報各縣區政府。
 
    責任單位：政府指定單位
 
    （六）組織取暖設備安裝與維護
 
    各縣區政府、有關鄉政府、村委會，按照建檔立卡的信息，組織“確村確戶”的居民自由購買中標的取暖產品，居民按中標的產品價格扣除政府補貼金額后，支付由個人承擔的部分，由政府采購的供暖服務提供商統一收款并登記造冊，并承擔統一組織產品宣傳、統一組織供暖設備登記、統一組織中標貨源、統一組織安裝維護、統一驗收和電量打包服務等工作。
 
    責任單位：各縣區政府
 
    配合單位：供暖服務提供商
 
    四、保障措施
 
    （一）加大財政補貼力度
 
    對電供暖、氣供暖實施財政補貼。其中對分布式集中電供暖、小型集中式電供暖項目（含空氣源熱泵、蓄熱式電鍋爐、水源熱泵地熱供暖）業主按項目支撐面積給予每平方米35元的財政補貼，氣供暖項目按支撐面積給予每平方米12元的財政補貼；對實施整村推進的分散式電供暖居民給予設備購置資金70%的財政補貼（直接補貼給中標供貨商），每戶最高補貼金額3500元，超出部分由居民承擔。
 
    市、縣要將電供暖、氣供暖工程項目納入城鎮基礎設施范圍，在城市基礎設施配套費中對集中式電供暖、氣供暖項目落實相應供暖配套資金。
 
    （二）創新機制降低電供暖運行成本
 
    對分布式集中電供暖、小型集中式電供暖項目運行電量實施打包交易，降低運行成本；對整村推進集中管理的分散式電供暖居民取暖季用電量超出80千瓦時/戶（暫定）的電量視為電取暖電量，對取暖電量由國網河南綜合能源服務有限公司集中打包參與電力市場化交易，交易電量電價降低0.15元/千瓦時（暫定）全額用于居民取暖，在供電部門提供電費結算服務時扣除。
 
    （三）健全完善價格支持政策
 
    完善居民峰谷分時電價政策，電供暖居民用戶從2018年起，采暖季低谷時段延長2小時，調整為20時到次日8時，由居民用戶自愿選擇執行。繼續實行供暖期階梯電價政策，對非集中供熱區域的“一戶一表”城鄉居民用戶，采暖期取消階梯電價第三檔，一檔電量每月增加100千瓦時。市、縣人民政府要按照國家和省有關規定，落實獨立采暖階梯氣價政策，在今年采暖季前確定獨立采暖氣量，城鄉居民天然氣采暖用氣執行居民氣價。鼓勵燃氣供熱企業與上游供氣企業直接協商確定購氣價格。加強供熱成本監審和價格監管，試點推進按市場化原則確定供熱價格。
 
    （四）保障特困人群溫暖過冬
 
    各縣區政府要對本轄區的特困群體實施兜底政策，保障群眾溫暖過冬。
 
    （五）熱源與建筑能效提升改造雙促進
 
    為進一步降低供暖費用，提高供暖效果，對列入2018年的電供暖、氣供暖項目和村莊，由住建部門選擇有條件實施建筑能效提升的項目和村莊，實施建筑能效提升改造，提高房屋建筑的保溫性能，進一步降低居民冬季清潔取暖費用支出。建筑能效提升改造標準和資金安排按照《開封市冬季清潔取暖實施方案》執行。
 
    （六）加強組織領導
 
    各縣區政府是當地電供暖、氣供暖的責任主體，既要利用已建立的冬季清潔取暖領導機制，又要充分發揮鄉、村管理職能，逐級壓實責任，建立各級工作臺賬，狠抓工作落實，確保完成本方案確定的目標任務。
 
    （七）強化督導檢查
 
    將電供暖、氣供暖工作納入清潔取暖督導范圍，對當月不能按期完成節點任務的單位進行通報，對連續兩個月未能完成節點任務的單位，約談相關負責同志，對連續三個月未能完成目標任務的地方，按相關規定給予處分。
 
    （八）建立信息報送制度
 
    各縣區政府要抓好本轄區年度實施目標落實工作，加強跟蹤調度，及時掌握工作進度，及時完善更新建檔立卡信息，并明確單位和專人負責信息報送，每周五11時前，將本周電供暖、氣供暖工作推進情況按照建檔立卡制度要求報送市清潔取暖辦公室。
 
    （九）做好宣傳引導
 
    各縣區要借助廣播、電視、互聯網、報刊、微信、短信、展覽、橫幅標語等多種形式，向廣大群眾大力宣傳清潔取暖相關知識和政策，以及電供暖、氣供暖對于治理大氣污染改善環境的重要意義，充分發揮輿論導向作用，倡導新型綠色低碳生活理念和能源消費革命，廣泛凝聚社會共識，為全市電供暖、氣供暖的順利實施營造良好氛圍。